西安碑林法院 | 走访调研+司法建议 促社会治理良性循环

为助推诉源治理工作纵深发展，助力营造法治化营商环境，西安碑林法院速裁庭牢固树立“抓前端、治未病”的工作理念，充分发挥审判职能作用，以“走访调研+司法建议”的模式，由庭长李新元带队，深入一批供用热力合同纠纷的业主所在小区进行实地走访调研，全面排查纠纷产生原因和潜在线索后，又由承办人孟娇深入供热企业反馈问题分析纠纷成因，发出司法建议书，督促企业履行社会责任，既“化解矛盾”又“提前预防”。

通过前期深入小区走访调研，逐户上门了解情况，发现尽管该类案件标的金额不大，但涉及的群众较多，案件事实争议比较大、双方各执一词，小区未成立业主委员会，双方也未签订供热合同，有些诉讼主体都难以确定；同时住户反映供暖不达标准，也没有建立用户室内温度抽测制度，双方常因温度是否达标产生纠纷；同时，办理业务、拆改管道等问题均未有规范的操作流程，导致双方对案件事实争议较大。

因该批案件涉及人数众多，同时事关民生取暖问题，如何妥善处理已成诉的纠纷，并让潜在的矛盾化解在诉前成为速裁庭最关心的问题。为切实减少当事人之间的争议，将矛盾化解于源头，2023年6月12日，该批案件承办法官孟娇、法官助理陈薪、书记员刘宇洁前往供热公司，就案件审理过程中发现的问题向该公司宣告送达如下司法建议：

一、规范管理，分别与用户订立书面供热合同。合同中对供热主体、用热主体、供热费计算期间及标准、供热设施维护责任、温度检测及达标、未能依约履行供热义务及未能按期支付供热费的违约责任等内容做出明确约定，防止实际发生纠纷时出现诉讼主体等难确定的问题。

二、完善用户室内温度抽测制度。首先，按照有关标准规范设置用户室内温度检测点，使用符合标准并检定合格的计量器具，定期对用户室内温度进行检测，必要时可邀请第三方进行评估；其次，对用户反映温度不达标要求测温的情况，应及时到达现场测温，测温情况和结果应当记录，由检测员和用户签字后存档。

三、提高服务标准，加强人员管理。增强小区供热管理人员、检修人员的综合业务能力，提升供热故障及供暖温度不达标的原因排查能力，妥善处理解决好用户在采暖期出现的供热质量问题；同时，向社会公开办事程序、报修电话、服务内容、服务标准等事项，建立值班制度，及时处理用户的报修或投诉。

四、进一步做好催交热费通知工作，完善相关工作程序，可通过快递或上门送达、电子送达通知的方式，保证用户实际收到通知，提高用户依约履行率，减少双方诉累，更好规范供热市场相关秩序。

“收到贵院的司法建议书后，我们将组织召集各部门学习研讨，对司法建议中提到的相关问题成因进行分析，并逐个制定改进方案。今后我们将进一步完善工作制度，提高服务质量。”供热企业相关负责人在收到司法建议书后陈述道。随后该公司向碑林法院复函，表示已经采纳法院建议，正在采取措施，不断完善相关制度。

“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”。碑林法院牢固树立“化解矛盾”与“提前预防”的工作理念，充分发挥调研“开路先锋”作用，不仅办好每一起个案，更针对个案、类案发生的原因，向有关企业提出司法建议，主动融入社会治理，通过办案，发现问题、发现隐患，再通过发出司法建议，从整体上推进社会综合治理。以“我管”促“都管”，充分发挥司法建议在推进诉源治理、推动基层社会治理创新的积极作用，推动诉源治理工作纵深发展。（速裁庭 陈薪）

编辑：樊婧