赵俊民同志在安康市全市综合交通工作会议上的讲话

(2016年3月16日)

  在今年的《政府工作报告》中，徐市长用这样一句话来总结“十二五”期间我市交通改善的状况：“长期制约发展的交通短板正在成为竞争新优势”，“短板”成为“优势”，意味着定位和作用发生了根本变化；而“正在成为”则说明未来还有大量的工作要做，需要我们珍惜机遇、加倍努力。今天，市政府召开涵盖公路、铁路、航空、水运的综合交通工作会议，不仅是为了总结成绩、研判形势，部署2016 年交通运输工作，更重要的是为了统一思想、强化担当，加快打造秦巴山区综合交通枢纽和物流中心，为“十三五”期间实现“追赶超越、绿色崛起”提供坚实支撑。
  刚才，市交通局、铁路办、机场办负责同志对各自工作进行了安排部署，我都同意。我代表市政府与相关区县政府负责人签署了富强机场和阳安铁路二线“征迁和环境保障责任书”，市机场办与汉滨区机场办签订了《安康富强机场迁建工程征地拆迁安置及环境保障框架协议书》，部分县区政府及项目单位负责人进行了表态发言，希望大家信守承诺、强化担当、抓好落实。下面，我强调三点意见。
  一、统一思想，坚定不移实施交通先行战略
  交通是经济发展的命脉、对外联系的纽带和改善民生的保障。“十二五”期间，我市交通事业扎实推进、快速发展，一份份优异的成绩单镌刻在安康大地上。这些成绩在支撑安康经济快速发展的同时，也印证着交通发展对安康的重大意义。
  （一）交通是经济发展的先导。“十二五”期间，在全市交通战线和各级、各部门的共同努力下，一张涵盖铁路、高速、航空、水运等交通方式，门类齐全，连接南北的立体综合交通网络正加速形成。随着西康和襄渝复线的建成、阳安复线的加快建设，安康“十”字型铁路网已经形成，境内铁路营运里程561 公里，位居全省各市区前列；以高速公路为骨架、国省干线为主体、县乡公路为基础的快捷公路网初具雏形：公路总里程达2.27 万公里， 居全省各市区第二，高速通车里程达577 公里，8 个县区通高速、100%乡镇通油路、100%建制村通公路；安康富强4C 级机场成为全国首个PPP 模式成功落地项目，2015 年12 月30 日正式开工建设；境内水路等级航道达495 公里，船舶拥有量和水运量占到全省总量的85%以上。交通条件的极大改善从工业生产、商贸流通、招商引资、人员往来、旅游消费等方面为全市经济社会快速发展提供了坚实支撑，我市在“十二五”期间实现了由相对滞后向追赶超越阶段的大步迈进,全市生产总值年均增长13.6%,高于全省平均水平2.5 个百分点。2015 年，我市首次在省委省政府年度目标责任考核中荣获“优秀”等次，一系列重要经济指标表现突出，其中生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客运周转量增速和非公经济增加值占GDP 比重五项指标均位居全省第一。这其中，交通的支撑和先导作用功不可没。
  （二）交通项目是拉动增长的强力引擎。一个交通项目从开工建设到建成投运，能够直接带动水泥建材、劳务市场、房地产和装修等市场的繁荣，加速城镇化进程，带动产业发展。交通固定资产投资对于安康来讲，不仅直接拉动经济增长，其潜在的带动效应更加可观。“十二五”期间，全市完成公路投资211 亿元， 每一笔交通固定资产投资都会在乘数效应的作用下，为拉动全市经济增长发挥重要作用。在市县相关部门积极争取下，全市列入中省“十三五”交通规划的项目总投资额已达到700 余亿元，超过“十二五”规划投资的1.9 倍，具体到项目上，去年底开工的机场迁建项目总投资23.45 亿元，阳安二线安康境内工程总投资48.2 亿元，正在推进中的平镇、安岚高速投资至少在90 和60 亿元以上，这些项目都将有效拉动我市投资增长，进而促进“十三五”期间经济社会发展。
  （三）交通条件是改善民生的重要保障。“十二五”期间，市政府始终把加大公共交通发展力度作为办好民生实事的重要内容。五年来，我市深入推进中心城市公交和出租车体制改革，先后开通了城区至瀛湖、恒口、关庙等城郊公交新线路，调整公交线路9 条，累计开通公交线路47 条，公交线路已基本覆盖中心城市规划区范围；通过推行公车公营改革，切实提高中心城市出租车运营的规范化；开通城乡公交线路5 条，运行率100%；开展了平利、石泉城乡公交一体化试点，完成28 条农村客运线路公交化改造，服务能力明显增强；一系列改革措施，使交通运输环境更加优良，群众出行更加便捷，得到了社会各界广泛好评。顺利通过了交通运输部对“十三五”国省干线公路养护管理工作的检查验收，得到省交通厅和省公路局的表扬；高速公路“122”路警联勤和农村道路交通安全“125”联合管理模式的推行，我市交通运输的养护和管理水平稳步提升，为人民群众安全出行提供了有力保障。
  （四）交通精神是“愚公志”的典型体现。在今年市政府第一次全体扩大会议上，徐市长提出了“立下愚公志、实现新跨越” 的要求。全市交通领域要率先践行，要发扬愚公移山精神，持之以恒、苦干实干，实现综合交通事业的新跨越。长期以来，安康交通战线广大干部职工，在高山峡谷中开路架桥，在县乡道路上无声奉献，在力图走出贫困山区的过程中，不断展示着锲而不舍、勇破艰险，矢志改变交通面貌的信心和决心；广大干部群众积极投工投劳，支持修路架桥，舍得好田好地，舍得拆房搬迁，体现了安康人对交通事业的热爱和期盼；全市综合交通系统涌现出了一批“爱路、护路”的先进典型，砺炼出了安康公路的“村道精神”、铁路的“巴山精神”，成为推进全市综合交通发展的强大精神力量。“十二五”期间，我市荣获了“全国农村公路建设示范市” 称号，公路交通战线涌现出李德现等“全国劳动模范”、“全国模范养路工”4 人，荣获省政府科技进步奖2 项，汉阴涧池镇获“全国农村公路养护管理先进集体”；西安铁路局安康工务段巴山工务车间2016 年2 月被省委省政府命名表彰为“三秦楷模”，车间技术员刘玲先后获得“陕西青年五四奖章”“全路最美青工”、“全路青年岗位能手”等荣誉称号。这些荣誉彰显了全市综合交通战线广大干部职工特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于克难攻坚、敢于奋力前行的安康“交通精神”。
  二、勇于担当，全力打造区域综合交通枢纽
  建设秦巴山区综合交通枢纽和物流中心是中省对安康未来发展的定位。打造区域综合交通枢纽成为包括铁路、公路、航空、水运在内的大交通战线全体干部职工的共同目标。面对新时期、新任务，全市交通战线至少要在以下四个方面担当发展重任。
  （一）要在“脱贫攻坚”中做表率。李克强总理在中央扶贫工作会议上指出，集中连片特困地区发展的最大瓶颈制约是基础设施落后。道路不通畅，经济发展和民生改善就无从谈起。要加大交通建设力度。一方面，要着力打通主动脉，推动国家铁路网、高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。另一方面，要加强贫困地区乡村道路建设，适当提高公路建设补助标准，抓紧完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，推动一定人口规模的自然村通公路，解决好群众行路难、运输难问题。同时，要完善乡村公路管护机制，使之长期发挥效益，真正成为致富路、希望路。日前，省统计局发布的《全省全面建设小康社会监测报告》，对全面建成小康社会的5 大指数、31 项监测指标进行了全面分析，我市2014 年全面建设小康社会指数为75.1%，分别低于全国、全省13.84 百分点和12.02 个百分点，其中一项重要指标是2014 年公共交通服务指数仅为64.15%，大大低于全省平均水平。这些指标是衡量完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的硬指标。到2020 年要全面完成脱贫攻坚任务，交通建设的任务还非常严峻。这些差距与全面打赢脱贫攻坚战的目标不相适应，亟需我们在未来工作逐一予以突破。
  （二）要在“三个追赶”中走前列。市委、市政府已经确定了“十三五”期间经济社会发展“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”的目标，交通改善程度作为三个追赶的重要指标之一，是市委、市政府对交通建设提出的总要求。根据《陕西省“十三五”交通发展规划》和《安康综合交通枢纽和现代物流中心规划》测算，五年间全市综合交通建设计划投资超过700 亿元，将有1 个机场、1 条高铁、2 条普通铁路、2 条高速公路、超过800公里国省干线和1200 公里县乡公路改造及一批客货运站场港航设施项目集中开建或竣工。五年时间里我们大有可为，交通程度改善是最有可能也必须要走在前列的。但最大的挑战在于我们如何破解资金、土地、资源和环境的制约，把这些项目逐个由规划变为现实。可以肯定的是，不仅需要交通战线全力以赴，还需要包括规划、土地、环保、林业、水利等部门的创新支持，更需要全市上下的通力配合。
  （三）要在“补齐短板”上有作为。当前，我市综合交通枢纽建设方面还存在着很多短板。集中表现在：一是综合交通运输方式没有实现真正融合，整体效能未得到充分发挥，大交通、大枢纽的理念没有完全形成；目前全市还有4 个县不通铁路、2 个县不通高速公路，与周边省市干线公路的8 个出口中有7 个出口为三级以下低等级公路，境内二级及以上高等级公路仅占公路网总里程4.2%；铁路运输仅占全市货运总量的5%左右，运能发挥的空间很大。二是交通运输行业重点领域和关键环节改革及行业法治建设任务较重，公共交通发展相对滞后，运营管理水平不高，客货运信息化平台建设滞后，工程建设科学管理、质量监督缺乏更加有效的手段。三是交通应急保障能力不强，安全生产、防灾避险形势依然严峻。与此同时，人民群众对安全、便捷、舒适的出行需求日益增长，各种交通运输方式间的竞争日益加剧，运输结构调整步伐加快，对交通运输加强行业管理、提升公共服务能力提出了新的更高要求。这些短板都需要我们在未来的工作中予以重视和改善。
  （四）要在“把握机遇”上争先机。从中省政策来看，当前，随着新一轮西部大开发、“一带一路”、关天经济区战略和秦巴山区连片扶贫等重大政策的深入推进，国家将在交通基础设施等方面，给予西部地区更多倾斜与支持；今年，省交通厅与农发行签订了1000 亿元贷款的框架协议，专门用于支持“十三五”农村公路和普通国省道建设，这对我们来讲也是非常难得的利好政策；加之国家积极鼓励社会资本进入交通运输领域，为我们通过PPP模式引进社会资本、加快项目建设提供了可能。从自身发展来，伴随着追赶超越、绿色崛起的步伐加快，安康的新型工业化和生态旅游将迎来新一轮发展热潮，这也为我市交通运输发展提供了强劲的内生动力。这些发展机遇都要求我们找准定位，积极编制和实施一批项目，更加主动地跟进国家政策，争取中、省支持，匹配发展需求，把政策用足用活用好。
  三、趁势而为，全力开创交通事业新局面
  前不久，徐市长带领我和各县区主要负责人，到省发改委和省交通厅汇报衔接，方玮峰主任和冯西宁厅长对安康交通的快速发展给予了充分肯定，并表示将“全力支持平镇高速上半年开工， 力争安岚高速下半年开工，大力支持安康加快国省干线和地方道路建设”。据了解,“十三五”期间，省上确定的公路交通建设目标为：开工建设高速公路1500 公里，建成1000 公里，到2020 年全省高速公路里程突破6000 公里；实现每个重点镇均通二级公路，每个建制村和移民安置点均通水泥路或柏油路；国高网高速公路今明两年全部开工建设，创造条件开工部分省高网高速公路等等。
  这么好的机遇，这么大的支持力度，无疑为我们加快交通项目建设增强了信心，当务之急是立即行动起来，把良好的机遇转变为实实在在的交通项目。
  （一）重实干，推动项目建设。项目是推动交通建设的载体和关键，各级、各部门要牢牢盯着项目干，围绕在建项目抓进度、获批项目抓落地、前期项目抓推进等重点，持续发力开展工作。
  铁路方面：要全力推进西成客专安康段、旬阳大岭铺至安康东直通线、阳安二线工程建设。市铁路协调办要统筹做好衔接协调工作，积极抓好铁路沿线开展“爱路、护路”专项活动，加强与阳安二线指挥部衔接联系，督促相关县区积极主动支持在建铁路项目加快建设。汉滨、旬阳、汉阴、石泉、恒口示范区和高新区要主动配合，积极做好征地拆迁和建设环境保障等相关工作。市发改委要加快西渝高铁、安张衡铁路等前期工作力度，确保正式列入国家“十三五”铁路路网规划，并力争今年启动西渝高铁西安至安康段的实质性前期工作。安康铁路各段特别是安康火车东站要研究提升铁路运输在安康货运总量占比的措施，充分发挥安康铁路枢纽的作用。
  特别需要指出的是，最近省检察院西安铁路运输分院给市政府发来《检察建议书》，通报了西康铁路线K263+509 老岭沟下倾倒弃土，给铁路桥墩造成安全隐患的调查情况，并提出建议。请高新区管委会尽快彻底消除安全隐患，铁路沿线的区县以此为鉴，保障好铁路的运营环境，杜绝此类事情再发生，同时市铁路办（发改委）要定期会同铁路方、监察、公安等部门加强沟通和衔接，做到信息互通、措施互通、防范到位。
  公路和水运方面：全面加快高速公路前期工作，实现平镇高速上半年开工建设，安岚高速力争年底前开工的建设目标；要加快扫尾工作，确保十天高速旬阳LD 连接线年内通车；稳步推进石紫岚、安旬白等8 个干线公路改造项目；启动桐木至吕河，石泉至大河坝高速公路联络线项目前期工作，力争“十三五”开工建设。全面加快站场建设，年内建成江南公交总站，加快安康城东一级客运站，石泉、恒口、岚皋二级和天贸物流城等三级客运站建设进度，力争开工镇坪二级客运站。要加快推进安康至汉中洋县300 吨级航道建设，协调解决汉江已建成的4 个水电站船闸升级改造以及在建的旬阳、白河水电站的船闸建设工作。宁陕县要抓住中办定点扶贫的机遇，会同市交通局制定一个全面的交通扶贫规划，报省交通厅审定后组织实施，尤其要全力推进筒车湾至石泉省级高速连接线尽快开工建设。
  机场方面：围绕完成投资 8.5 亿元，全力加快排洪涵洞和膨胀土处理高填方试验段工程、机场场区电力线路迁改工程、机场快速干道工程、机场周边农村路网改造升级四项工程。市机场办要主动作为、搞好服务，积极协调汉滨区和国土部门做好土地征迁，要严控资金使用、严把建设质量关，适时跟进项目建设进度，协调处理好军方、民航、施工、监理及设计等方面的关系，形成建设合力，确保按期建成。积极与市交通局配合，加大向省交通厅等相关部门汇报衔接力度，争取落实省交通补助资金，完成机场快速干道项目报批手续及建设用地征迁安置；上半年完成机场试验段罗家河排洪涵洞工程建设。汉滨区政府要切实树立大局意识和主人翁思想，全力做好项目征地拆迁和环境保障，完成土地征收和房屋拆迁任务，加快移民安置点一期建设。陕建集团要优化施工方案，优选精兵强将，保证工程进度、安全和质量，实行绿色施工，注重节能环保，高起点、高标准地把安康机场建设成精品工程。市发改委要全力推进我市5 个区县的通用机场列入省上规划盘子。
  （二）下硬茬，优化环境保障。整体来看，“十二五”期间，我市在环境保障方面做了大量工作，推进了我市交通事业的快速发展，成就了我市在全省交通建设主战场的地位，争取了中省一系列重大交通基础项目在我市布局。在我市全力建设区域综合交通枢纽的今天，我们应该比任何时候、比任何人都要倍加珍惜来之不易的局面。但近年来，在个别项目中存在着征地拆迁推动不力、施工环境保障不到位的情况，个别违法阻工、强买强卖问题给安康的形象造成了负面影响，也对未来的项目布局和建设工作造成了不利影响。
  各级各部门务必站在全市的高度，认真履行职责，切实采取硬措施，优化环境保障，真正形成合力办交通的局面。各县区政府是辖区内重大交通项目环境保障的第一责任主体，要切实在征地拆迁、资金配套和环境保障方面做足功课，平利县、镇坪县、汉滨区、岚皋县要提前部署，做好征迁准备；市交通、发改、国土、规划、水利、环保，市高速公路协调办、阳安二线协调办、机场办等部门要立足职能、靠前服务，全力做好手续报批、土地征迁等工作；安康供电局、地电安康分公司、电信企业要积极配合、创新思维，会同项目单位和相关部门及时完成项目范围内杆线迁改工作；安康供电局要积极做好安康富强机场场区内电力杆线迁移工作，对35KV 以下的要包装项目争取省电力公司资金支持，对35KV 以上的要配合市机场办做好手续办理和节约成本工作。各项目单位也要立足安康、融入安康，信守承诺，加强对施工单位的管理，强化与市县各级部门的沟通协调，合力解决和化解项目建设过程中的问题及矛盾，形成路地双方通力配合的建设局面；铁路方要与市、县政府建立工作联系机制，明确牵头部门，确定联系人，发挥人和机制的作用，扎实解决铁路建设以及日常运行隐患排查整改等问题，不能简单地文来文往。
  各县区、各有关部门要积极做好宣传引导，引导群众顾全大局、站高看远，积极支持项目建设，在保障群众合理合法诉求的前提下，对于插手工程、要好处、耍刁难、阻挠建设，组织老弱病残人员封门堵路、漫天要价，村霸、沙霸、路霸横行等问题，要下硬茬、出重拳，予以严厉打击，市、县两级公安、监察、审计部门要对全市重点交通项目予以高度关注，发现违法违规行为的，露头就打、绝不姑息，近期在全市抓几个典型案例，严厉打击，以儆效尤。
  （三）动真格，强化安全防护。各级、各部门要牢固树立“质量安全责任重于泰山”的理念，认真落实质量安全责任制度，严格过程管理，着力打造“平安交通”。要以交通基础设施建设、水上和道路运输、站场码头为重点，经常性地开展质量安全隐患排查治理。要严格落实“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，各班线运营企业要切实落实企业主体责任，市相关部门要加大安全稳定工作问责力度，建立健全交通运输安全维稳体系。市交通、安监、公安等部门要切实从近几年全国各地发生的交通安全责任事故中汲取教训，引以为戒，从思想和行动上高度重视，对违法违规生产经营行为，一经发现，必须整治到位，以全覆盖、无死角、零容忍的态度和作风，保障交通行业大局安全稳定。去年，市政府印发了《安康市扩大农村道路交通安全管理试点工作方案》，对扩大试点工作提出了要求，汉滨、紫阳、汉阴、石泉、岚皋要对照方案要求，认真推广农村道路“125”和高速公路“122”模式，市交通局要实施农村公路完善和生命安全防护工程2000 公里，做好试点5 个县区28 个镇的农村道路防护设施资金筹集工作，尽快配备完善的标志公示牌、转弯凸镜、警示牌、减速带、防护柱、安全门等安全防护措施。
  （四）树理念，坚持绿色发展。习近平总书记在全国“两会”期间强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境。市委、市政府确定的“十三五” 期间“追赶超越、绿色崛起”总要求，其中一个重要内容就是以构建循环产业体系和加强生态环境监管为重点，瞄准绿色发展。交通作为经济发展的先行官，在绿色发展方面同样应该走在前面。在项目建设上，各县区、相关部门，各项目主体和施工单位在加 快项目建设进度的同时，要更加注重生态保护，以高速公路为例，在项目启动的初期，就要同步谋划好弃渣场治理和顺水顺路顺渠工作，建设过程中要注意把施工对环境的影响减小到最低，项目建成后，还要在绿化方面投入精力。我们建成的每一条路，都应成为秦巴山区里的一道绿色风景线。在新能源使用上，市交通局要着力推进交通运输领域清洁能源推广使用，督促和指导公交公司投放天然气公交车，尽快全面更换和裁汰老式公交。市工信局要加快我市列入全省甲醇汽车试点城市争取力度，开展甲醇汽车试点工作。在监管预警上，市公安、交通、安监等部门要严格落实危险化学品运输管理办法，加大路面巡查执法，防止重大道路事故造成生态环境破坏。
  （五）鼓干劲，深化改革创新。改革是解决发展问题的必然选择。要实现安康交通赶超发展，不可避免地会遇到新的挑战、新的矛盾和新的问题，根本出路在于改革创新，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题。在机场迁建项目中，市政府成功采用了PPP 模式，下阶段市机场办要和陕建集团加强配合，把安康机场迁建项目打造成陕西和全国的PPP 项目成功案例。市交通局要积极会同相关部门，加快研究组建交通投资公司，创新交通投融资机制，做大做强投融资平台，多方筹措建设资金。要创新交通重大项目推进机制，建立业主负责、领导联系、部门帮促、多方联动的项目推进机制，进一步加大项目推进力度。市交通局要持续推进中心城市公交和出租车体制改革， 大力推广智能交通，全力为市民提供安全便捷的出行条件。安康公路局和市农村公路处要积极推进公路管理养护体制改革和创新，切实提高公路养护管理水平。
  （六）促发展，推进产业升级。交通运输业的发展与产业的发展互为推动，当前，我市以新型材料、富硒食品、装备制造等为支柱的特色工业正快速崛起，立足安康、辐射秦巴、放眼全国的物流运输业已经起步。我们要抢抓中、省政策机遇，积极实施现代物流业发展战略，坚持“政府引导、企业运作、规范市场、管理科学”发展方针，加快建设安康江南物流园区、江北一级货运站，规划新建旬阳、平利、石泉、镇坪、岚皋、白河、汉阴、紫阳、关庙9 个二级货运站；积极推进干线公路服务区、加油加气站和充电桩等配套设施建设；深化公交优先发展战略，推进城乡客运一体化；扩大邮政服务网点和覆盖面，提升邮政服务品质。加强现代物流政策研究和支持，依托安康以铁路、航空、公路、水路为主的综合交通优势，统筹规划、有序推进，以现代物流公共信息平台为支撑，以培育第三方物流龙头企业为重点，加快培育完善的现代物流体系，实现物流运输专业化、信息化、规模化，力争尽快使现代物流成为安康的支柱产业，把安康打造成为秦巴山区重要的综合物流中心。
  最后，我还要特别强调一点：重大交通项目涉及的资金大、事项多、范围广。交通战线广大干部职工在推进相关工作的过程中务必严肃纪律和规矩，强化工作作风，依法从严从实开展各项工作，以党风党建和廉政建设为干事创业保驾护航；各级部门尤其要同项目单位处理好关系，不能有贪心私心，不能以权谋私，更不能搞权钱交易；各县区要加大监督检查力度，深入开展日常监督和明查暗访，强化工程建设领域廉政监督和风险防控，规范公务支出和科研经费管理，强化政府预算管理，开展内控体系建设，深入推进反腐败工作，严厉惩处腐败行为。
  在良好的作风保障下，各级干部职工，尤其是领导干部要放开手脚、大胆作为，积极推动和保障好交通项目建设。徐市长在今年的政府工作报告中专门强调：要正确处理严管干部与爱护干部的关系，理直气壮地为改革者“鼓劲”，为担当者“撑腰”。各级干部职工，尤其是领导干部要率先担当，只要有利于发展，不违反纪律，就要去闯、去试，要坚决杜绝为政不为、廉而不勤、推卸责任的行为，要在交通战线形成勇于担当的良好氛围。要相信党、相信组织，不会包庇一个坏人，也绝不会冤枉一个好人，更会加倍呵护“忠诚、干净、担当”的干部，领导干部为发展担当，市委、市政府也一定会为担当者担当。
  同志们，新的起点意味新的责任，新的责任需要我们更多担当，面对建设秦巴山区综合交通枢纽和物流中心的光荣使命，我们要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以决战决胜的信心和奋发有为的精神状态，积极主动作为，克难奋进实干，全力推进交通运输事业持续快速发展，为建设美丽富裕新安康再立新功！