安康市认真学习借鉴外地经验推动综治平安建设工作上水平

近日，安康市综治办在充分讨论、广泛交流、高度提炼、综合论证的基础上，梳理总结了6月16日至19日赴宝鸡、咸阳、西安等市学习考察情况，提出了学习借鉴外地经验、推进全市综治平安建设工作的措施和建议。市委政法委常务副书记、市综治办主任吴家仲进行了详细指导和深度点评，并就下步做好全市综治平安建设创优工作提出具体要求。

这次赴宝鸡、咸阳、西安学习考察是经市委领导批准的一次重要学习考察活动，旨在让全市综治部门了解掌握省内其他市建立社会矛盾纠纷多元解决机制、构建立体化社会治安防控体系、健全群防群治机制、夯实基层基础、推进综治平安文化建设、创新综治平安建设载体、完善综治平安建设考核体系、提升“两率两度”等工作情况，学习借鉴好的经验做法，为完成中省交办的健全“三调联动”工作体系建设重点课题研究任务、巩固提升公众安全感、提升创建全国综治优秀市工作水平提供借鉴和启示。这次学习考察实地参观13个综治平安建设示范点，通过听、问、查、看等方式，了解三市综治平安建设工作情况，三市视野开阔、站位很高、谋划深远、目标明确、任务具体、责任明晰、考核严格、奖惩严明、成效显著、富有特色、亮点纷呈，让人震撼，令人深思，催人奋进。其中八个方面值得学习借鉴：

一是抓领导。三市党委、政府对综治平安建设工作的认识高度、重视程度、谋划深度、保障力度、推进强度超乎想象，党政主要领导、分管领导对综治平安建设工作情况掌握之全面、谋划之精细、思路之清晰，对近年来的“两率两度”、刑事治安案件立破、矛盾纠纷排查化解等方面的数据信手拈来、准确无误出人意料，真正把综治平安建设工作当作了民生工程、保障工程、基础工程、一把手工程，列入了党委、政府的重要议事日程，纳入了经济社会发展全局，做到了同部署、同检查、同落实。

二是抓保障。三市党委、政府定期召开党委常委会、政府常务会议听取综治平安建设工作汇报，研究解决重大疑难问题，分管领导经常深入政法综治部门开展专题调研，召开专题办公会议，协调解决具体困难问题，落实机构编制、人员经费、装备设施等保障。

三是在构建立体化数字化智能化社会治安防控体系建设方面舍得投入，规划建设的起点、标准很高，每年财政都要列支专项经费进行维护改造升级，较好地适应了预防打击违法犯罪的需要，多次受到中省肯定推广，特别是宝鸡市在立体化数字化智能化社会治安防控体系建设方面一直走在全省前列，省公安厅多次在宝鸡召开现场会。三是抓考核。三市都坚持把考核作为推进综治平安建设工作的指挥棒，高度重视发挥目标任务导向和考核激励作用，科学制定目标任务，合理确定责任指标，建立科学考核评价体系，严格督查考核，注重考核结果运用，使综治平安建设工作真正成为了硬任务，维护平安稳定真正成为了各级各部门的第一责任。

四是抓关键。三市紧紧扭住打防管教改建等关键环节不放松，并围绕做实做细打防管教改建工作统筹谋划目标任务、逐级逐层落实责任措施、精心设计工作流程规范、健全完善规章制度，各项工作及其各个环节都实现了规范化运行、精细化操作，提升了综治平安建设工作绩效，赢得了群众的理解支持。近几年三市公众安全感满意度稳步提升，特别是宝鸡市连续两年位居全省第一。

五是抓源头。三市都坚持把社会稳定风险评估作为搞改革、出政策、作决策、上项目的前置程序和刚性门槛，凡是未进行社会稳定风险评估的一律不予实施，从源头上预防减少社会矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断增强社会活力。省委维稳办、中央维稳办多次在全省、全国推广宝鸡、西安的经验做法。三市积极构建人民调解、行政调解、司法调解对接联动的社会矛盾多元化解体系，定期排查化解矛盾纠纷，坚持抓早、抓小，把大量的矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。三市注重集中解决信访疑难问题和涉法涉诉信访问题，重视首访初访工作，防止初访变重访闹访缠访。近几年三市加快城镇化建设步伐，加大中心城市建设力度，尽管征地拆迁量很大，产生的矛盾纠纷比较多，但由于注意矛盾纠纷的排查化解，充分考虑失地农民的合理利益诉求，最大限度地减少了影响社会的消极因素。与此同时，近几年三市非法集资问题尽管比较突出，涉及的数额特别大，涉及的人员特别多，受害群体情绪激烈，但由于处置得当，思想疏导工作做的细，稳控责任落的实，社会震荡很小。

六是抓基础。三市一直致力于抓基层、强基础，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，健全镇办综治维稳中心、村社区综治维稳工作站，整合各方力量，进驻集中办公，实行工作联动、问题联治、治安联防、矛盾联调、平安联创，同时加强镇办专业联防、义务巡防队伍和村社区巡逻队伍建设，大力发展“红袖章”等平安志愿者队伍，充分发挥其作用，夯实了维护社会稳定的根基。咸阳市公安局不断深化社区警务战略，全力推进社区警务室和社区民警专职化工作，建立健全门常开、灯常亮、人常在的工作机制，把城乡社区警务室打造成了百姓家门口的“派出所”，使城乡警务室真正成为了维护社会稳定的第一道防线，服务人民群众的第一个平台，巩固基础政权的第一层基石。旬邑县公安局大力推行“一村一警”工作模式，在已经实现农村中心警务室和社区警务室“一室一警”和“一室多警”的基础上，实行机关民警包抓联系制度，确保每一个行政村都有一名民警包抓联系。严格要求、严格考核，督促每个包抓民警做到“六做”、“六问”，当好“八大员”，即做群防群治、情报收集、矛盾化解、法制宣传、重点帮教、便民服务六方面工作，问热点问题、治安状况、矛盾纠纷、特殊人群、生产生活、意见建议六个方面情况，当好平安建设宣传员、法律服务咨询员、矛盾纠纷调解员、理顺情绪消防员、社情民意信息员、特殊人群帮教员、兴农富民指导员、群众安全守护员，赢得了群众的理解信任，去年该县群众安全感满意度位居咸阳市第一。

七是抓队伍。注重建立综治干部队伍建设长效管理机制，健全干部管理、教育、培训、考核等各类规章制度，定期组织开展学习、培训等活动，提升综治干部履职能力，确保基层综治干部想干事，能干事，干成事。

八是抓机制。重视制度机制建设，依靠制度管人管事，向制度要质量要效率，工作目标靠制度确定，责任措施靠制度明确，工作绩效靠制度评鉴，奖惩兑现靠制度落实，充分发挥制度作用，有效解决了责任不明、措施不硬、工作不力、作风不实等问题。

这次赴宝鸡、咸阳、西安三市学习考察，时间虽短，但日程紧凑，内容丰富，达到了学习经验、增长见识、解放思想、开阔视野、拓展思路、更新观念的目的。一是开阔了视野，深化了认识。通过学习考察，切身感受到三市综治平安建设工作认识站位高、工作理念新、思路办法多、责任措施硬、整体水平高。要深化我市综治平安建设工作，实现创建全国综治优秀市目标，必须继续深化认识，解放思想，更新理念，强化责任，敢于担当，始终坚持高起点谋划、高标准要求、高水平推进。二是学习了经验，看到了差距。三市综治办工作职能定位精准，善于在监督、指导、协调落实上动脑筋、想办法、下功夫，综治政策手段用得好用得活，实现了监督有抓手、指导有权威、协调有力度，在综治成员单位中有号召力、影响力、凝聚力，作出的工作部署安排能够畅通无阻地贯彻执行，很少出现打折扣、做选择、搞变通的问题。而我市一些县区综治部门的负责人忽视对综治办自身职能职责的研究，对综治政策手段的运用更是瞻前顾后，患得患失，缺乏担当。对履职履责不力的综治成员单位不愿不敢理直气壮地督办、通报、批评和问责，有的甚至碍于关系、情面，在考核评优时违心地予以照顾倾斜，致使非常严肃的检查考核工作走了过场、流于形式，没有起到鞭策先进、激励后进、带动中间的作用。三是看到了差距，增强了动力。我市连续五年“两率两度”在全省排位前三名，一些县区滋生了骄傲自满情绪，创新不足，守成有余，躺在功劳簿上睡大觉，不思进取，看不到其他地市在追赶中已经远远地超越我们。过去我们只有后面的追兵，现在是前有标兵后有追兵，且标兵越来越多，追兵越来越近。稍有松懈，我们就会由第一方队退至第二甚至第三方队，丧失既有的成绩和优势。要深化平安安康建设，实现创建全国综治优秀市的目标，既要看到我们拥有的优势和比较领先的位次，又要保持高度清醒，看到面临的困难和挑战，认真总结经验，寻找差距，既要纵比看到成绩和进步，充满信心，坚定决心，又要横比看到差距和不足，把经验固化为制度机制，把挑战和压力转化为动力，自我加压，负重奋进，知难而进，迎难而上，奋力实现创建目标。

吴家仲要求，各县区综治办要认真总结交流这次学习考察成果，认真思考我市综治平安建设工作具有哪些特色特点和优势，与三市相比存在哪些急需加强和改进的地方，下一步工作重点和着力点应放在哪些方面，真正把学习考察成果转化为推进综治平安建设工作的具体思路办法，变成深化综治平安建设工作的具体安排部署，形成提升综治平安建设工作水平的制度机制，继续保持“两率两度”各项指标和整个综治平安建设工作在全省的领先位次，奠定创建全国综治优秀市的坚实基础。

不断深化认识。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党四个战略布局的确定，赋予了综治平安建设工作新的历史任务和时代使命。协调推进“四个全面”战略布局，迫切要求综治部门更好地履行确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的职责使命。无论综治委办的职能职责怎样调整变化，综治平安建设工作的地位和作用都将更加突出和重要，党委、政府对综治平安建设工作的要求，人民群众对综治平安建设工作的期盼都将更严更高。全市综治部门必须站在协调推进“四个全面”，适应党委、政府新要求和人民群众新期待，巩固党的执政地位，维护国家长治久安的政治高度和战略高度认识综治平安建设工作，不断强化政治意识、大局意识、责任意识，扎扎实实地做好综治平安建设各项工作。

继续更新理念。综治平安建设工作既是创新社会治理的重要内容，也是创新社会治理的重要手段，必须坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，必须坚持底线思维、民本思维、创新思维、法治思维，在坚持法治化引领、网格化管理、社会化服务、信息化支撑、项目化运作上下功夫、见实效，在规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、维护社会秩序、促进社会稳定、增强社会活力上下功夫、见实效，在满足人的需求感、增强人的安全感、激发人的参与感上下功夫、见实效。能不能见实效，关键在于理念创新、观念更新、思路转变、作风改变。要把创新理念、更新理念、转变思路、改变作风体现在对综治办的职能准确定位、对综治干部队伍的角色准确把握上，找准工作的切入点、着力点、突破口，充分发挥综治办的职能作用，确保综治平安建设工作整体推进。

深入学习思考。要善于学习领会中央、省市委加强综治平安建设工作的一系列决策部署，充分领会精神实质，紧密结合实际抓好贯彻落实，确保上级的决策部署落地生根、开花结果。要认真研究把握综治平安建设工作的规律特点，增强工作的前瞻性、针对性、操作性和实效性，努力使综治平安建设工作凸显地域特色、彰显人文特点，扩大综治平安建设工作的影响力、号召力、凝聚力。要密切关注全国各地综治平安建设工作的最新动态，及时学习借鉴外地的创新经验做法，确保综治平安建设工作与时俱进，能够始终跟上先进地区的步伐，进而超越先进地区。

善于干事创业。综治平安建设工作是党和国家的一项重要工作，要求综治干部队伍具有干事创业的素质能力。综治干部都承担着监督、指导、协调的职责，要求综治干部队伍具有较高的监督、指导、协调能力，素质不高、能力不强、本领不多，就无法履行好职责。一个人的能力往往是在工作实践中培养、增强、提高的，市县区综治办的干部特别是领导都要强化干事创业的意识，激发干事创业的热情，学习掌握干事创业的知识，不断增强干事创业的素质能力。要通过熟悉掌握综治平安建设工作全局，科学谋划综治平安建设工作布局，推进重点工作落实，发现解决工作中的问题不足，提高干事创业的能力水平。

抓住关键要害。市综治委印发的全市综治平安建设工作要点及重点任务责任分工、市委书记和市长与13个县区、102个部门签订的综治维稳平安建设工作责任书、市综治办印发的各县区和部门综治平安建设工作重点考核指标，已经明确了今年各县区、各部门综治平安建设工作的目标任务、责任要求和考核指标，各县区、各部门对市上下达的目标任务进行了细化量化、层层分解落实。只有部署没有落实，等于没有部署。只下达考核指标不严格检查督促落实，等于没有明确责任。抓好各项目标任务、各项考核指标的落实，是抓好综治平安建设的关键和要害。要集中精力推进全市综治平安建设工作要点、目标责任书、重点考核指标的落实，切实按照既定的“1245685”工作思路，进一步加大工作力度，加快工作进度，确保各项目标、各项指标一一落实到位。对工作部署不到位、考核指标不具体、责任措施不落实、工作推进没力度的县区、部门，要加大督促检查力度，及时提示提醒，必要时进行专项督办，约谈相关领导，直至严肃问责，防止出现工作部署层层衰减，动力传导压力传递层层递减。

借鉴吸收经验。市综治办和各县区综治办要认真总结归纳三市经验做法，提出学习借鉴的意见和建议，迅速形成学习考察报告，及时向党政主要领导和分管领导汇报，争取重视和支持，加快学习考察成果的转化和运用。要善于在学习借鉴中进行全面比较鉴别，在比较鉴别中进行取舍选择，择其优而用之，决不能脱离实际，盲目照搬照套。（安康市委政法委  陈文星）