耀州区走出一条具有特色的统筹城乡发展道路

西部网讯 近年来，耀州区抢抓被列为市唯一统筹城乡发展试点区的重大机遇，大胆探索，积极实践，初步在一些重点领域和关键环节上取得了突破性进展和阶段性成效，正向着一条具有耀州特色的统筹城乡发展之路加速迈进。

城乡建设一盘棋。全区上下坚持把统筹城乡发展作为执政理念和工作方式，在制定各项发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面，统筹兼顾，重点倾斜，推动城乡协调发展，实现了理念上的统筹，着力将耀州区打造成为“一产、二产、三产联动，景区、城区、园区融合，生产、生活、生态一体，宜业、宜居、宜游的具有关中风情的创新田园城镇综合体。

试点建设一张网。2012年，耀州区已确定了“统筹城乡规划编制、产业园区建设、民生保障”等十大任务，并在12个乡镇(街道)各确定了一个试点村(新型农村社区)进行建设。2013年，该区在继续抓好12个试点的基础上，又启动了4个试点村(新型农村社区)建设工作，实施了“完善规划、园区建设、城区建设、景区建设、产业发展、试点建设、民生工程、政策保障”八大任务。区财政每年安排2000万元专项资金，并积极整合资金和项目，打捆用于试点建设，仅2012年12个试点村(新型农村社区)建设就投入资金达4.21亿元。目前，各项工作进展顺利，试点村(新型农村社区)基础设施建设全面展开。同时，该区连年创新推行“七包抓”工作机制，即区级领导和各级各部门包抓统筹城乡发展试点村(新型农村社区)、包抓乡镇(街道)、包抓农村、包抓社区、包抓企业和重点项目、包抓文化兴耀工作任务落实，集中领导力量，聚集财力物力，狠抓推进落实，为统筹城乡发展注入了强劲动力。按照规划和建设要求，16个试点村(新型农村社区)建成后，将基本达到“完成一个规划、建设一个社区、配套一批设施、安置一批群众、发展一批产业、带富一方百姓、打造一处新景点”的良好效果，成为引领全区的样板。

产业发展一条龙。耀州区坚持把产业发展作为统筹城乡的连接点和核心，积极推进“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，实施了统筹城乡八大工作任务，进一步优化经济结构，为城乡经济一体化奠定了坚实基础。突出加快董家河工业园、现代农业科技示范园、历史文化名城、锦阳新城、药王山大景区、照金香山大景区“两园两城两景”建设，统筹布局城乡产业，加速推动了城乡融合。

民生工程一条心。坚持把社会建设作为统筹城乡发展的重要任务，努力探索“小财政”支撑“大民生”的新路子，改善民生质量，构建和谐耀州，基本实现了城乡公共服务均等化。近年来，坚持每年把新增财力的80%以上用于民生建设，先后投入30多亿元，兴办为民大事实事41件120余项。

“四化”工程一条线。在全区广泛开展以“净化工程、绿化工程、靓化工程、文化工程”为主要内容的“统筹城乡、美丽家园”行动，集中开展道路硬化、村庄绿化、房屋美化、院墙靓化“四化工程”，对农村危旧房进行改造，拆除危旧房屋、圈舍，新建农村公厕和垃圾集中处理中心、农民体育健身活动场所，安装路灯。通过集中整治，建立长效机制，促进城乡环境优美、基础设施齐备、文化生活丰富、社会整体文明程度大幅提升。全区农村达到村容整洁环境美、乡风文明身心美、水绿天蓝生态美、安居乐业生活美的“四美”目标。

照金模式一体化。2012年，由陕文投、陕煤化、铜川市共同出资组建的合资公司进驻照金，照金红色旅游名镇项目全面启动。坚持红色即民生、无伤痕开发、统筹城乡发展等先进理念，以打造国内一流红色旅游休闲名镇、全国红色城乡统筹典范为目标，以发展文化旅游为支撑，进一步落实各项举措，做实、做大照金红色城乡统筹工作。

统筹管理一个法。在开展统筹城乡发展试点建设中，耀州区创新组织领导、组织保障、绩效考核、生态补偿、土地管理、农村金融、社会管理等七项机制，构建了党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。坚持重奖重罚激励机制，实行“一票否决”。同时，通过深入调研，初步制定了农村土地承包经营权流转、农村土地承包经营权确权、农村宅基地确权等25项支农惠民政策，保证了工作顺利推进。（通讯员 白益军）