以权力“减法”换发展“加法”

　　编者按：近年来，我市“简政放权”与“权力向社会中介组织转移”两项改革试点取得了显著成效，媒体高度关注，受到中省肯定，社会各界拍手盛赞。正如市委书记所说：简政放权就是对权力行使的流程进行优化再造，是用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”甚至“乘法”效应。本报对我市“简政放权”与“权力向社会中介组织转移”两项改革试点高度关注，持续给予了重点专题系列报道。9月21日，《经济日报》在头版显著位置刊发了《陕西渭南向基层下放政府权力，向市场转移服务职能——以权力“减法”换发展“加法”》的消息报道。今天本报转发该文，以飨读者。
　　经济日报记者 张 毅 通讯员 刘玉陆
　　日前，陕西渭南召开简政放权工作推进大会，决定11月前再下放经济社会管理权限127项，向社会中介机构转移服务事项47项。此前，该市已取消行政许可事项101项、下放县级行政许可73项和经济社会管理权限587项并向社会中介机构转移了部分政府服务职能。渭南市以简政放权为突破口，以“变全能政府为效能政府”为目标的政府职能转型正全面提速。
　　按照陕西省关于“赋予渭南先行先试、改革创新”的部署要求，渭南市的简政放权改革在向下放权和向外放权两个方面发力。
　　向下放权，即在遵守国家相关法规，摸清、甄别行政职能事项内涵的基础上，把原来集中在市政府的审批、许可、强制、处罚等权力下放给所辖县、市、区，方便基层群众，提升办事效能。以前，渭南的区县百姓购车后，必须放到市里办理交保险、附加费，上线检测、排队挂牌等手续须到市里，从今年4月起，该市交警支队把这项权力下放给各县区车管所，实现了车辆上户的有效分流，群众无需排队等候，仅此一项每年就能为百姓节省费用2000多万元。与此同时，教育专项经费审批、中小企业信用担保机构备案、廉租房申请审核登记等一大批与民生关系密切的权力，也逐步向基层区县下沉，有效改变了以往“市里管到看不到，基层看到管不着”的事权流程弊端。
　　权力下放后，全市各县经济社会发展拥有了更充分的自主权。按照计划，渭南市还将帮助指导县级政府将部分事权下放到乡镇，让权力最大限度向民生和发展靠近。
　　“向外放权”，即把政府部分服务职能向市场和社会中介组织放权转移。针对当地市场化社会中介组织数量少、结构单、能力弱的实际，渭南坚持一手抓放权工作有序推进，一手抓社会中介组织的培育、壮大和规范，先后出台了《发展壮大全市社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》等系列政策；在放权范围上，适当超前规划了“行业管理与协调、社会事务管理与服务、非基础性教育和医疗服务、技术服务和市场监督”等4方面职能，倒逼服务业加速发育。
　　渭南市委书记表示，简政放权就是对权力行使的流程进行优化再造，是用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”甚至“乘法”效应。
　　渭南市在简政放权改革中并非“一放了之”。该市一方面突出监管，另一方面科学实施绩效评估。按照计划，渭南市将在3年内实现每万人有5个社会中介组织的目标，形成种类齐全、供给适度、结构合理、管理规范、承载能力较强的社会中介组织体系，使放权与社会中介组织发展程度相吻合，与政府监管措施完善程度相适应，做到成熟一项推进一项，确保各项权力真正放到位、承接好、运行好。