强筋壮骨 再谱“农综”“扶贫”开发新篇章

　　(记者  李小鸽)农业综合开发和农村扶贫开发是国家支持“三农”的重要渠道，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是一项“民心工程”和“德政工程”。近年来，我市围绕提升农业综合生产能力、增加贫困人口收入、提高贫困人口素质、改善贫困人口生存条件这一主线，精心实施了农业综合开发和扶贫开发工作，坚持高起点规划、高标准建设、高质量实施和高效益开发，积极稳妥地推进农业综合开发和农村扶贫开发，取得了良好的社会、经济和生态效益。秦东大地“渠相连、路相通、林成网、田成方”，呈现出一幅业新、村美、民富的新农村画卷。开春伊始，我市的农业综合开发和扶贫开发工作将有哪些新的思路和举措，群众还将分享到哪些“开发红利”？记者近日就此专访了渭南市农发办主任万双社。

　　记者：农业综合开发和农村扶贫开发是现代农业的中坚力量，是利国惠民的民心工程，具有强大的生命力。今年是全面贯彻落实党的十八大精神最重要的一年，请万主任谈谈今年农业综合开发和农村扶贫开发工作的整体思路？确定了哪些具体的实现目标？

　　万双社：今年我市农业综合开发和农村扶贫开发工作将认真贯彻十八大和中央1号文件精神，以城乡发展一体化为引领，以集中连片贫困地区为主战场，以扶贫移民搬迁为突破口，以实施“一村一策、一户一法”方略为重点，以增强农村发展活力、提升农业综合生产能力、改善贫困地区基本生产条件、增加贫困人口收入为目标，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体大扶贫格局，依法推进扶贫开发工作，为全面建成小康社会奠定基础。我们的指导思想是：在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大精神和中央一号文件精神，以城乡发展一体化为引领，围绕改善农村基本生产、生活条件，提升农业综合生产能力，增强农村发展活力，增加群众收入这个中心，不断加大农业综合开发力度，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫格局，依法推进扶贫开发工作，为全面建成小康渭南奠定坚实基础。

　　我们的具体目标：2013年，新增灌溉面积8万亩，改善灌溉面积5万亩，新增粮食生产能力4600万公斤，确保项目区比非项目区人均增收450元；扶贫开发要使贫困地区农民人均纯收入达到4000元以上，贫困地区生产、生活条件得到明显改善，贫困人口素质得到进一步提高，贫困地区面貌得到较大改观，按照新的贫困标准，全年拟定帮扶15.5万贫困人口实现脱贫目标。

　　记者：围绕目标任务的落实，今年农业综合开发和农村扶贫开发工作的主要抓手是什么？

　　万双社：积极实施五大工程是今年工作的总抓手，具体是：一是抓住中央加大对农业综合开发生产能力投资的机遇，策划项目，积极衔接，启动“3+2”高标准农田改造等项目建设，不断夯实农业增产、农民增收的基础。二是以改善贫困群众居住环境为主，实施移民搬迁工程。按照“十二五”时期渭北旱塬和秦岭北麓扶贫移民搬迁规划，全市搬迁涉及19万人。2013年计划搬迁1.3万人，其中秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁7800人。三是以改善贫困村整体面貌为主实施整村推进重点村工程。

　　“十二五”时期计划启动319个重点村，2013年将新启动200多个重点村。四是以促进贫困地区群众增收为主实施产业开发工程。主要通过龙头企业、小额信贷、互助资金和产业直补项目为杠杆，每年为贫困地区撬动投资5亿元以上。提升贫困地区产业发展能力，培育以种养加为主的传统农业竞争力，增加贫困群众收入。五是以提高贫困人口自我发展能力为主实施能力提升工程，实施农村千名致富带头人培训工程。今年计划培训300名农村干部、脱贫致富带头人。“雨露计划”每年培训贫困青年7000余人，基本达到“培训一人、脱贫一户”的效果。针对贫困家庭开展贫困大学生资助项目，每年资助贫困家庭大学生5000余人，力争达到全覆盖。针对农村实用技术现状，开展农村实用技术培训，每年发放资料10万份，培训农村群众10——12万人次。

　　记者：探索创新是各项工作的突破点，请您谈谈今年在农业综合开发上的创新性方法和规范性的管理举措？

　　万双社：今年我们将立足工作实际，创新和规范三个方面的工作：一是探索互助资金运作模式，扩大互助资金覆盖面。围绕在贫困地区运行的扶贫互助资金协会，以各级财政资金为引导，以群众入股资金为依托，以社会捐赠资金为补充，采取“以奖代补”和“星级动态制”的管理模式，提高资金覆盖面，不断创新运作模式，尝试扶贫互助协会与村镇银行的合作，使其在促进农民增收上发挥更大、更广泛的作用。二是以移民搬迁为突破口，围绕城乡一体化，按照四化同步的要求，积极探索符合农村实际的新型农民搬迁社区模式。尤其在土地增减挂钩等方面，创新出一套成熟、实用、可操作的成功经验。三是立足实际，积极探索“一村一策，一户一法”扶贫方略，创新扶贫开发资金到村、到户扶持模式。

　　同时，我们把2013年确定为“项目管理年”，修订《渭南市农业综合开发项目资金管理办法》和《渭南市扶贫开发项目资金管理办法》，进一步提升两大开发项目的管理水平。不断加强对项目资金的监督检查力度，每年都组织财政、审计、监察联合对扶贫资金进行专项检查，确保有限的项目资金用在实处。在制度建设上，我们将出台三个方面的文件，一是出台渭南市扶贫开发考核办法。进一步夯实各级政府扶贫责任，建立扶贫开发工作考核机制，推动扶贫开发工作大发展。二是围绕《渭南市十年扶贫开发实施意见》，制定和出台《各行业部门扶贫职责》，“支持特困户片区发展政策”包抓实施意见，根据各行业部门职责，进一步落实行业部门扶贫任务，引导行业部门协调各种资源参与扶贫开发，整合资源，共同推动扶贫开发工作。三是制定和出台《进一步加强扶贫开发意见》，为贫困地区群众脱贫致富提供了制度和机制上的重要保证。

　　总之通过以上努力，全力打造着现代农业综合开发和农村扶贫开发的新特色、新亮点，开创新路子、新领地，创造着新成果、新经验，谱写着更为雄浑而优美的农综和扶贫开发崭新篇章。