杨凌着力打造城乡统筹发展示范样板

寒冬腊月，杨陵区揉谷镇田西村赵文卫在自家二层楼房里，悠闲地看着电视和家人聊天。他告诉记者，房子是按照新农村建设统一规划刚盖好的，自己承包了30多亩大棚，2012年全家4口人收入了10余万元。腰包鼓起来，又买了一辆小轿车，吃的用的都和城里人一样，日子美着哩。

从“一城一镇四乡87个行政村”优化为“一城三镇一批新型社区”的城乡结构，现代农业发展如火如荼，一排排现代农民民居拔地而起，农民人均年纯收入从2003年的2843元到2012年的11500元……几年间，“农科新城”杨凌正用科学实践的画笔，绘出一幅浓墨重彩的城乡一体发展新蓝图。

杨凌示范区对辖区内作为我省四个统筹城乡试点县区之一的杨陵区，规划引领、产业支撑、制度保障，重点推进土地、金融、社保、户籍、流通“五项改革”，统筹推进城镇化、农业现代化和农民职业化，城乡二元结构逐步破解，社会民生稳步改善，举区着力打造城乡统筹发展的示范样板。

杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委副书记梁桂说，十八大报告中明确指出，解决好三农问题根本出路在于推进城乡一体化进程，杨凌作为农业现代化的排头兵，理应在城乡一体化的进程中积极探索做好榜样。我们按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，到2012年年底，把城乡公共服务政策完全一体化，让农村居民和城市居民享受到同样的公共服务政策。示范区已在全省率先全面实现城乡政策一体化。

城乡政策一致 让农民更多共享发展成果

2012年，杨凌对涉及城乡居民的22项民生政策进行全面梳理，其中城乡居民养老保险、失业保险、医疗救助等13项政策和仅农村居民享受的农村计生家庭新农合补助、被征地农民社会保障等5项政策已经全面实现城乡政策一致，使城乡政策一体化得到有效落实。

为将这项惠民政策落到实处，杨凌不仅在保障水平上实现城乡一致，审批程序和发放渠道上也实现一体化，确保城市居民和农村居民早日享受同等政策待遇。针对城乡政策不一致的计生家庭生活补助、低保、教师编制和医保等4项政策，制定了城乡一体化实施方案。截至目前，前3项政策已于2012年10月1日起全面施行。

走进李台街道办景苑社区的王三社家中，110平方米的住房装饰一新，整齐的地砖，柔软的皮沙发，45英寸液晶电视，多功能饮水机等一应俱全。“现在政策好啊，我做梦也没想到这辈子能住这么好的房子。”灿烂的笑容，透露出王三社作为杨凌第一批住进保障房的农民发自内心的喜悦。

近年来，杨凌坚持走城乡一体统筹推进的新型城镇化道路，制定了《关于加快推进农村居民进城落户的实施意见》，明确了农民进城落户的鼓励政策，建设新型社区，引导农民向城镇和社区集中居住。从2010年开始，先后实施了11个村的搬迁改造任务，启动了景苑社区等6个集中安置小区建设，累计建成安置房66.5万平方米，1700多户6000多名农民搬进新居，城镇化率达到54%。

杨凌全面推行惠农财政补贴直通到户制度，实行各种补贴“一卡通”，严格发放程序，粮食综合直补、农机具购置补贴、新型农村合作医疗、农村养老保险等各项涉农补贴补助等强农惠农政策全面落实。