安康石泉：积极探索农村道路交通安全管理新模式

西部网讯 日前，在陕西省县、乡道路交通安全监管工作现场会上，安康市石泉县政府以《创新举措，规范管理，积极探索农村道路交通安全管理新模式》为题，作了经验交通发言。石泉县位于陕南安康西部，北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴腹地、汉水之滨，属国家秦巴连片扶贫开发重点县。全县总面积1525平方公里，辖11个镇、201个行政村，总人口18.2万。210、316国道在县内交汇，十（堰）天（水）高速、西（安）汉（中）高速横贯其中，国道通车里程109.7公里，县乡道路424.5公里，村级道路1037.8公里，通村率达100%；全县共有各类机动车2.5万余辆，机动车驾驶员2.7万人，其中农村各类机动车保有量达1.5万余辆、驾驶员1.6万余人，机动车和驾驶人每年以10%的速度递增。

由于石泉县属山区贫困县，境内山大沟深、河流众多，加之汉江干流石泉、喜河两座电站形成两个库区，特殊的地理条件决定全县一千多公里农村道路大多临江、临崖，并且路面窄、弯道多、坡度大、道路等级低、安全防护设施差，农村道路交通安全管理工作既是一个重点，也是一个难点。2011年，石泉县委、县政府就农村道路交通安全监管进行了专题调研，在全市率先建立了覆盖全县、延伸到组的镇村交通安全协（专）管员工作机制。从2011年3月份以来，各村交通安全协（专）管员共开展交通安全宣传活动780余场次，受教育群众达6万余人次，共劝阻、纠正和向交警部门报告各类交通违法行为2500余起，协助交警部门查处严重交通违法行为680余起，协助调处道路交通事故纠纷160余起，全县农村道路交通违法行为发生率大幅度下降，农村道路未发生一起重大以上交通事故。

石泉县委、县政府将农村道路交通安全管理工作作为关切和改善民生、促进社会和谐、维护农村稳定的重点工作，健全了县、镇、村三级交通安全管理机构，出台了《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》，逐一明确了各职能部门、各镇的工作职责，将农村道路交通安全管理工作纳入各镇、各职能部门年度目标责任考核，并实行重特大交通事故“一票否决”制度。不断加强对农村道路安全监管工作投入，从去年起，县财政一次性追加交警大队工作经费60万元，按在职在岗人数全额保障交警大队人员工资、公用经费，执勤津贴和高温补贴，按照“收支两条线”的原则，将交警大队罚没款全额返还用于加强装备和基础建设。同时，县财政每年预算30万元资金，专项用于农村道路交通安全协管员的考核奖励。

该县制定出台了《石泉县镇村道路交通安全协（专）管员管理办法》，明确了镇村交通安全协（专）管员的选聘条件、工作职责、监督管理及考核奖励。按照“每镇1名专管员、每村1名协管员”的要求建立了交通安全协（专）管员工作队伍，各镇分别确定了1名综合能力强的干部担任专管员，201个村的协管员全部由村支部书记或村主任担任，有效集中了工作力量，发挥了协管作用。县公安局交警大队牵头对选配的协（专）管员进行了职能职责和道路交通安全管理法律法规知识培训，合格后统一颁发聘书上岗。按照“三有三栏三簿一本”的标准建立了镇村道路交通安全管理办公室，每个办公室都做到有工作职责、考核办法、工作纪律，有公示栏、宣传栏、曝光栏，有机动车登记簿、驾驶员登记簿、违法信息登记簿和工作记录本，为每名协（专）管员配发了工作用反光背心、红袖章、胸牌等必要设施。同时，实行民警联镇包村制度，对协（专）管员提供法律法规咨询和工作指导。

石泉县坚持充分发挥交通协管员的法规宣传、教育劝阻、事故救援、信息收集、隐患整治、矛盾调处工作职责，强化农村道路交通安全源头管控。建立完善了各村机动车辆和驾驶员信息登记台账，全面掌握详实的基础信息。以“一册一碟一图板”（《农村道路交通安全宣传册》、宣传光碟和案例展示图板）宣传为重点，采取镇村各类会议插一脚、中小学校讲一课、婚丧宴席劝一劝等多种方式加强宣传，不断提升群众的法律观念及交通安全意识。切实加强路面管控，由协管员对村级道路交通违法行为实施监管，对出现的违法行为，先由协管员教育劝阻，对劝阻不止的，则留存证据、报告交警中队处理，对无证无牌上路的，主动联系包村民警统一集中组织办理牌证。村协管员还定期对本村的交通违法行为进行统计汇总，选取典型案例公开曝光，起到警示教育作用。同时，还积极协助做好交通事故的善后协调处理工作。

他们以创建省级农村道路养管示范县为抓手，建立完善了农村道路养管机制，先后制定了《石泉县农村公路管理养护暂行办法》，按照“有路必养，养必优良；有路必管，管必到位”的原则，对农村道路逐一明确了产权，落实镇、村的养管责任，县政府足额预算了农村道路养管资金，将资金直接拨付到村专项用于道路养管，并实行县政府考核交通局、交通局考核各镇的分级考核制度，各镇按照“四有四无”（有水沟、有路肩、有会车道、有专人养管，无破碎裂缝、无悬空缺口、无杂草杂物、无塌方）的标准组织开展道路养管工作，保持良好的路况。针对山区农村道路等级低、安全防护设施缺乏，遭遇恶劣天气容易引发交通事故的实际，制定了《农村道路恶劣天气三级管控预案》，当发生灾害性天气、不具备通行条件时，协管员在第一时间报告，启动管控预案，实行临时交通管制，严防发生交通事故。

石泉县对镇村交通安全协（专）管员实行由各镇和县公安局交警大队双重管理，各镇确定一名领导专门负责协（专）管员的日常管理，实行各镇专管员对镇分管领导和镇长负责，各村协管员向镇专管员负责的层级管理制；同时，镇村协（专）管员在业务上向交警部门负责。采取岗前培训、在岗培训、专项培训的方式，对交通协管员进行交通安全法律法规、岗位职责任务、岗位纪律、业务技能、职业道德和安全防范知识培训，全面提高工作能力。加强交通协管员的日常管理，严格禁止交通协管员实施罚款、扣车、扣证等行政处罚以及代替交通民警从事执法活动，切实规范了协管员的工作行为。严格落实考评制度，由各镇政府、县公安局交警大队联合对交通协管员实行每月考评、季度考核，半年检查和年终总评，根据考核情况和工作实绩按照每人每年1000元的标准给予奖励。（通讯员 张勇 柯小强）