柞水“三会三审”制度 探索村级事务管理新途径

西部网讯 村级事务管理涉及到广大农民群众的切身利益，直接影响党在群众中的执政基础。近年来，柞水县在村级事务管理上，进行了一些大胆的尝试，探索推行了村级事务审批“三会三审”制度，把村级事务决定权交给了群众，推动了基层民主建设。“三会三审”即：群众会初审、“三委”会联审、乡镇政府组成人员会评审。制度运行两年来，有效遏制了村级事务审批中的腐败问题，杜绝了村级事务审批“一支笔”、“一言堂”现象，维护了党和政府的良好形象，促进了农村社会和谐稳定。

狠抓“三个环节” 确保审批程序规范

为了保障群众的权益，方便群众办事，实现村级事务审批规范化、程序化，我们严格执行村级事务审批程序，确保“三会三审”制度落到实处。一是群众会初审。村民在办理事务时，统一在村便民服务室办理，申请人向坐班村干部提出申请，村干部将申请交由村民所在的村民小组长，由小组长召集群众或群众代表召开会议，对村民提出的申请进行初步审定。审定意见做到“三有”，有会议记录、有群众意见、有审批结论。村民会议初审意见经过公示，无异议后上报村委会。二是“三委”会联审。村党支部、村委会、村监委会定期召开由三委会成员共同参加的集体会议，对各村民小组上报的事项进行集体会审。对符合政策要求可以采纳的、不符合政策暂不采纳的、经完善有关手续后方可采纳的，分别做出集体研究，共同决策。对“三委”会审的事项，在全村予以公示。经公示无异议后提交镇相关业务站所审核。在“三委”会审中，必须有监委会主任参加，“三委”成员必须80%以上到会，确保“三委会”成员相互监督、相互制衡，确保了监委会对村级事务的全程监督。三是镇政府组成人员会评审。经村“三委”会审后的事项，乡镇业务站所根据法律法规和政策规定进行审核，对符合政策规定的，提交乡镇政府会议集体审定，对不符合政策规定的，将意见反馈给村委会。乡镇政府会议除政府组成人员参会外，还邀请镇党委、人大、镇纪委成员列席会议。乡镇政府审定的事项，在乡镇公示7天，无异议后按规定和相关政策办理或上报县级部门审批。乡镇政府会议审定过程中，各业务站所主要审查村级组织审核过程是否符合要求、审核结果是否符合相关政策等。乡镇政府会议严格按照政府议事规则进行，避免了“一言堂”和“一支笔”情况的发生。

严把“三个关口” 确保制度落实到位

我们把公开公示、监督检查、责任追究作为推进“三会三审”制度的三个关口，不断增强工作透明度，强化监督检查，严格责任追究，确保“三会三审”制度落实到位。

一是规范公开公示。为了扩大群众的知情权和监督权，规定“三会三审”的各个环节必须按照党务、政务、村务、财务公开的相关制度进行公开，确保审批环节的每一阶段都严格做到公正、公开、透明。群众代表会议初审结果，要在村民小组人口集中的地方进行公示，进一步收集群众意见和建议。对常年在外或因身体原因无法知晓公开事项的，通过电话征求意见或上门征求意见,确保公示面达到100%。对群众不同意见较大的，一律重新初审或停止上报审批。村“三委”会审结果的公开，要在村务公开栏、各小组人口集中地方同时公示，让村级事务公开面覆盖到全村各个层面。镇政府会议审定结果的公开，通过政务公开栏、政府网站和各村政务公开栏进行公示，重点确保制度执行和政策规定的公开。公开过程中必须做到，公示期不得低于7天，在固定公开栏公开，公开事项必须有审批、登记和存档。二是强化监督检查。把监督检查作为推进工作的重要手段，将“三会三审”纳入村年度考核的重要内容。镇党委、纪委定期不定期对各村“三会三审”制度执行情况进行监督检查，镇直相关部门经常深入各村，对“三会三审”工作进行指导和检查，发现问题及时纠正。三是严格责任追究。镇纪委在党委的领导下，不定期对各村“三会三审”制度执行情况进行的监督和管理。对于违反“三会三审”程序的组织和个人施行责任追究。对不遵照“三会三审”程序的村组干部和职能站所，纪委对主要责任人进行诫勉谈话和责任追究。对在执行“三会三审”程序过程中，群众意见强烈的，镇纪委将随时介入跟进，并要求进行重新审批。造成群众利益受到损害的，将从严追究相关责任人的党政纪责任。