聚焦发展大局 提升服务效能 推动陕西人力资源服务业高质量发展

陕西全面贯彻习近平总书记系列讲话及重要指示精神，一体落实“五个扎实”、“五项要求”，努力在“谱写陕西高质量发展新篇章”中找准新时代人力资源服务发展新坐标，人力资源服务业规模不断扩大、服务能力持续增强、发展水平显著提升。

一、高标准人力资源市场体系日臻完善

一是建立完善政策体系

国务院颁布《人力资源市场暂行条例》后，陕西率先出台《陕西省人力资源市场条例》，并于2019年1月1日起实施。近年来，先后制定《陕西省人力资源服务业发展行动计划实施方案》《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》《关于加快发展我省人力资源服务业的实施意见》和《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等10多个法规政策文件，形成了完备的政策体系。

二是优化发展大环境

深化“证照分离”改革，在全省范围内实施人力资源服务许可备案告知承诺制，人力资源服务许可和管理权限下放至市县级，取消外商投资人力资源服务业准入限制。坚持以市场主体评价为第一评价，聚焦高频事项，采取优化审批流程、精简办事材料、推送惠企政策等方式，大力推进机制创新、流程创新、措施创新，使人力资源服务市场主体快速发展。

三是维护良好的市场秩序

强化人力资源市场监管和劳动保障监察行政执法，落实“双随机、一公开”、年度报告公示等监管措施，大力整治非法劳务中介，规范网络招聘、人力资源服务外包、在线培训等，维护劳动者合法权益。推进人力资源服务机构分类信用评估指标体系建设，定期开展信用等级评价工作。坚持开展人力资源服务机构诚信主题创建活动，选树一大批诚信示范机构、骨干企业、领军人才，带动行业健康发展。

二、人力资源行业服务功能不断增强

一是行业规模持续扩大

人力资源服务业全年营业总收入，人力资源服务机构数量稳步增长，各业态实现全面发展，人力资源服务业蓬勃发展。

二是服务业态全面发展

猎头、人力资源培训服务、人力资源服务外包、人力资源管理咨询服务、人才派遣服务等主要业态显著增长。陕西人力资源机构专做或兼做猎头业务的有500多家，人力资源服务业由高速增长向高质量发展转变的趋势明显。

三是市场供求对接旺盛

2022年，现场招聘，网络招聘等供需对接服务均成增长态势，提供招聘信息804万条，参会求职信息2266万条。灵活用工、短期工、小时工、兼职平台快速发展，快速提高劳动者与岗位匹配效率，极大的扩展就业的空间和潜力。

四是服务配置能力不断提升

2022年，各类人力资源服务机构共帮助1350万人次实现就业和流动，为95万家次用人单位提供了服务，彰显了市场在人才配置中的决定性作用。人力资源服务业成为促进就业主渠道，优化各类人才流动配置的生力军，支持产业转型升级和经济社会发展助推器。

三、人力资源产业园聚集效应初步显现

近年来，先后印发《陕西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》《关于高标准建设人力资源市场体系有关问题的通知》《陕西省省级人力资源服务产业园管理实施办法》等政策文件，在政策、资金等方面加快人力资源产业园建设步伐，已建成国家级人力资源服务产业园（出口基地）1个，市级产业园3个。2022年3月，西安产业园成功申报人力资源服务出口基地，成为全国首批12家人力资源出口基地之一。以西安产业园为核心，以西咸、高新等5个园区为平台，西安产业园基本建成集国际劳务输出、国际服务贸易人才培训、跨境人员保险、签证办理、跨境就业服务等于一体的人力资源服务贸易平台。按照“集群发展、跨界融合、品牌引领”思路，发展新经济，集聚新业态，打造新场景，释放高质量发展新动能，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，为共建“一带一路”和服务贸易高质量发展提供了有力支撑。产业园现已推出“原上-云端”人才大市场、“HELLO外国人”国际人才服务窗口、人才科创成果展厅、全球人才直播间、人才成长学院等重点平台和服务。2022年西安产业园实现营业收入63.25亿元，纳税1.15亿元，先后提供就业岗位9.8万个，为109万人次劳动者、4万家次用人单位提供了服务，成功引进各类高层次人才5258人，集聚示范和品牌效应日渐显著。积极支持西安产业园深度融入共建“一带一路”，扩大人力资源服务出口规模、提高人力资源服务贸易质量，不断提升陕西人力资源服务品牌的国际竞争力和影响力。同时，积极加强规划布局，建设功能完备、特色鲜明、辐射带动效应强的省级、市级人力资源服务产业园。

四、人力资源行业就业招才成效明显

一是人力资源行业成为促就业的主力军

将稳就业促就业作为引领陕西人力资源服务业创新发展的重要内容，建立人力资源促就业月统计、季调度工作制度。每年年初，制定下发《关于人力资源服务促就业行动的通知》，指导各市和各级人力资源服务机构通过跨区域、跨平台，线上线下结合，组织开展各类模式的联合招聘活动，有力助推就业专项行动。充分发挥黄河流域生态保护和高质量发展协作区联席会议作用，开展陕西、山东、甘肃、青海、宁夏之间劳务对接活动，扩大劳务输出规模，提高劳务组织化水平，积极促进劳动力转移就业、人力资源有序流动。陕西人力资源服务行业年均举办各类招聘会2800余场次，发布岗位50多万个。2020年实现就业人数12.8万人，2021年实现就业14万余人，2022年实现就业15万余人，促就业人数呈现逐年递增的态势，促就业社会效应成效明显。

二是建成招才引智工作重要平台

建成了由服务平台网站、手机微信小程序、APP服务软件及业务办理系统组成的高层次人才线上服务平台，为陕西高层次人才提供户籍办理、配偶就业、子女入学等11类24项业务申报办理服务。深入推进人社服务“快办行动”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，优化服务流程、创新服务方式。通过“绿色通道”为省本级事业单位引进博士或正高职称人才300余人,为社会引进各类急需紧缺人才6500余人。全省档案管理业务“跨省通办”工作基本完成，档案信息数据已和人社部基础信息库核准一致，档案信息资源库已基本成型。2022年窗口柜台服务10万人次、电话网络服务15.7万人次，人事代理业务服务群众6.6万人次，顺利完成档案数字化一期项目加工。

党的二十大对实施就业优先战略、人才强国战略作出全面部署，为陕西做好人力资源流动管理工作提供了根本遵循，赋予我们新目标新要求。下一步，陕西将立足新发展阶段，贯彻新发展理念；坚持促进就业、服务人才；坚持完善政策、优化服务；坚持加强规范、创新发展；进一步提高人力资源服务水平，推动行业向专业化高端延伸，形成发展新动能，打造高层次，多元化发展，为就业优先，乡村振兴，高质量发展提供有力支撑。