浅析监所检察存在的问题及完善建议 一:监所检察工作存在的问题

（一）力量不对等，监督效果不佳。由于级别上的原因，监所检察部门发现问题后能够采取的措施有限，提出的有些问题不能引起相关部门的足够重视，使得监督流于形式，影响监督权威，大大降低了监督效果。同时，由于部分基层院当前编制不足，人员较少，派驻检察队伍一定程度上存在着执法水平偏低、侦查技能偏弱和人员老化、数量偏少等问题，近两年虽然在人员上进行了部分调整，情况有所改变，但人员整体素质与工作职责要求之间上存在着明显的差距，不适应新时期监所检察工作需要。（二）立法不完善、监督措施不健全，与监所检察工作需要不适应。由于有关法律规定过于原则，驻所检察机关对看守所执行刑罚活动及监管活动的监督，缺乏有效的监督手段，导致执法监督缺乏力度。特别是由于社会形势和国家法制建设的发展，驻所检察法制建设已不适应工作的需要，使驻所检察室对刑罚执行活动和监管活动监督缺乏可操作性，致使驻所检察室对于监管活动中的违法行为提出纠正意见后，却不能收到较好的纠正效果。 　　

二、监所检察监督方式改革方向

　 （一）检察职能与依法治国相结合。驻所检察室要通过履行法律监督职能，纠正看守所执行刑罚和监管活动中的违法行为，促进看守所严格、依法、文明、科学管理，保障国家法律在看守所得到正确统一实施；加强对服刑人员的教育改造工作，提高改造质量，促进看守所秩序的稳定和社会治安秩序的稳定。通过依法监督纠正监管人员的违法行为，维护在押人员的合法权益，使人权保障在诉讼过程和刑罚执行中得到体现，使依法治国方略在监管改造场所得到有效的贯彻实施。（二）检察职能与“严管、严打”整治相结合。坚持配合看守所开展“严管、严打”整治斗争，严厉打击在押人员的再犯罪活动，维护监管场所的安全与稳定。驻所检察室要增强政治责任感，把维护监管秩序和看守所安全作为一项重要的工作任务。对暴狱、行凶杀人等重大恶性案件，应及时有力地打击反改造分子的嚣张气焰。对看守所内的"牢头狱霸"现象，坚决遏制，凡构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强安全防范检查，及时了解狱情动态，对易发生问题的重点部位、重点人员经常进行检查，发现事故苗头，积极协助看守所采取措施，防止和减少重大事故、违法犯罪的发生。（三）检察职能与维护权益相结合。驻监所检察室要切实承担起法律赋予驻所检察刑罚执行监督和监管活动监督的职责，采取措施，加大执法监督力度。重点检查、纠正违法办理保外就医、暂予监外执行、私放在押人员以及严重侵犯被监管人合法权益的行为，做到发现一起，纠正一起，以维护法律的严肃性，确保看守所的安全与稳定。

　　三、完善监所检察的三点建议

　 （一）完善相关立法，加强监所检察监督职能。尽快出台《中华人民共和国看守所法》，详细规定监所检察的业务范围和工作程序，如规定被监管人员在拘留、逮捕等强制措施期间，检察机关享有知情权和调查权，有权询问监管人员和被监管人员，有权调取羁押档案，监所应在一定期限内提供等内容。（二）加强预防，建立纠正监管活动违法的长效工作机制。建立健全权利告知制度，包括告知历次法律程序的发生和变化。完善检察官定期接待、会谈、受理申诉、回访的工作机制。建立"牢头狱霸"信息库和预防机制。"牢头狱霸"在监所内的表现形式，无非是“屡次进宫”人员、羁押时间较长人员，暴力性犯罪人员。所以应全面掌握在押人员信息，建立信息库，加强关注。同时有针对性地提出监管措施，如建议实行在押人员睡觉铺位轮换、定期调换监房、伤痕鉴定等制度，杜绝“牢头狱霸”产生的温床。建立民警执法档案和定期评议制度。改变以往事发才被动监督的消极方式，制定看守所民警的个人执法档案，将发现的问题、提出的纠正意见，反馈情况登记在案，定期汇总分析。对看守所管理绩效、改进措施等各方面工作进行评议，评议报告同时抄报其上级主管部门。（三）提高驻监所干警素质，建立监所检察人才培养机制。监所检察干警要切实把监所检察当作一项使命完成好，尽职尽责地维护法律在刑罚执行环节能得到公正、公平实施。同时，要加强业务学习，提高监督能力。监所检察部门业务涉及到刑事诉讼的各个阶段，监督对象具有特殊性，监督内容具有广泛性，这都要求监所检察干警必须具备过硬的业务素质和能力。要通过业务培训、专题讲座、岗位练兵等多种形式提高监所干警的业务理论水平，另外还可以通过经验交流会、案件评析会等形式总结办案件中一些好的做法与教训，提高监所干警收集证据和依法运用侦查谋略的能力。要加强对法律、法规的学习，熟练掌握与日常业务有关的法律、法规、司法解释，提高发现和解决问题的能力，特别是解决突发性事件的能力。

作者：韩俊英 刘凯（陕西省丹凤县检察院）

编辑：王晨伟

责编：郑黎波

主编：姚启明